Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям

Институт гос службы в Рф находится в стадии становления, поиска действенных форм и способов реализации возложенных на него функций. Эти процессы идут нелегко, потому забугорный опыт, а именно Стране восходящего солнца, может быть очень полезным при решении данной трудности.

Сначала, необходимо подчеркнуть, что по сопоставлению с другими продвинутыми странами в Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям Стране восходящего солнца существенно меньше муниципальных служащих. Они составляют только 8,1% общего числа работающих.

Своеобразен и эффективен инструментарий, применяемый муниципальными служащими в процессе совершенствования технической политики и роботизации, принципов общественного партнерства, регулирования отношений работодателей и наемных работников, общественного страхования и т.д.

Почти во всем эффективность муниципального регулирования экономики Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям разъясняется высоким профессионализмом, гибкостью и ответственностью муниципальных служащих, обеспечивающимися, сначала отработанным механизмом их подготовки, стержнем и фундаментом которой являются 5 узнаваемых в мире японских систем, основанных на традициях и философии цивилизации. Они определяют и пронизывают систему подготовки госслужащих, начиная с отбора будущих чиновников и заканчивая их увольнением.

В структуру 5 величавых японских систем Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям, цементирующих стройную систему подготовки госслужащих, входят [11,246]:

– система бессрочного найма;

– система кадровой ротации;

– система репутаций;

– система подготовки на рабочем месте;

– система оплаты труда.

До того как перейти к короткому их анализу, отметим одно общее принципно принципиальное событие. Ценность и причина действенности этих систем состоит в том, что они представляют собой Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям не набор отдельных частей, а являются системами в единой системе. Любая из их, дополняя другую, является основой и условием ее функционирования, содействует запуску последующих и действенной их работе. Одна система не может существовать без другой. В сумме они составляют единый сложенный механизм, формирующий сильную мотивационную среду, обеспечивающую Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям подготовку высокопрофессиональных чиновников и полную реализацию их творческих и умственных возможностей.

В таковой обстановке мотивационная среда направляет усилия и потенциал госслужащего на решение заморочек, стоящих перед регионом и государством в целом. Это то, чего не хватает российскому институту гос службы. У госслужащих в Рф нет заинтригованности в целенаправленном и Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям действенном труде.

Первым, главным элементом одного механизма японской системы подготовки и использования кадров госслужащих является система бессрочного найма. Она в традиционном виде в текущее время применяется только на неких больших предприятиях и гос службе. В других случаях нет юридически оформленного, официального бессрочного найма. Быстрее, идет речь о джентльменском соглашении меж работодателем и Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям наемным работником.

В текущее время в Стране восходящего солнца наблюдается тенденция постепенного сокращения числа ограничений для поступающих на муниципальную службу. Сначала, тут идет речь о второстепенных критериях при приеме на муниципальную службу таких, как возраст, национальность, гражданство.

Одной из соответствующих особенностей приема на муниципальную службу является распространение, как Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям отмечалось, традиционной системы бессрочного найма на муниципальных служащих, т.е. на госслужбе работают до предельного возраста, (обычно, это 60 лет, для неких госслужащих – 63-65 лет, для педагогов вузов – 63 года, при этом нет различий в предельном возрасте для парней и дам). Для особенных муниципальных служащих предельного возраста нет. До 90-х Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям годов в Стране восходящего солнца предельного возраста не было и по отношению ко всем категориям и группам муниципальных служащих. На данный момент действует особый закон о предельном возрасте. В Стране восходящего солнца считают, что таковой шаг очень важен исходя из убеждений планирования набора на муниципальную службу и расчета реальных потребностей в персонале Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям, также для обновления локального климата, атмосферы на госслужбе.

Несколько пояснений по организации найма на должность муниципального служащего. Работать на гос службе в Стране восходящего солнца очень почетно и престижно, потому поступить на нее тяжело.

Вступительный конкурс добивается от 10 до 100 человек на одно место. Цель вступительного экзамена – проверить, сумеет ли Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям человек, потом делать функции госслужащего. Для сдающих экзамен есть возрастной ценз – 18-28 лет. Другим методом предназначения на муниципальную службу является отбор кадров. Он распространяется на учителей, докторов, водителей транспорта, техперсонал и остальные профессии. При отборе проводятся собеседование, тестирование, заполняются анкеты. Кстати, докторы, учителя и т.д., работающие Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям в личных организациях, не являются муниципальными служащими. Аспект прост – госслужащим является тот, чья деятельность осуществляется за счет налогоплательщиков. Все эти тонкости, как ранее говорилось, конкретизируются в законе о гос службе.

Для того чтоб поступить на госслужбу соответственного уровня, сдав вступительный экзамен (конкурс) либо пройдя систему отбора, требуется:

– предъявить диплом о высшем образовании Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям;

– предъявить лицензию образовательного учреждения о том, что этот человек вправду окончил его и имеет право поступить на муниципальную службу;

– пройти конкурс. Думается, что лицензирование образовательного учреждения – не формальное условие, оно может быть надежной блокировкой от проникания на госслужбу случайных лиц (что, к сожаление, встречается в ближайшее время в Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям Рф).

Последующая принципиальная составляющая одного японского механизма подготовки госслужащих – система ротации. Ее сущность состоит в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника. Подход тут максимально понятен – он поступил на муниципальную службу и должен принести максимум полезности собственному Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям государству. Раз в год один раз в год выпускники школ, колледжей, высших учебных заведений трудоустраиваются на предприятия, в организации и учреждения. При этом, что типично, даже выпускники вузов, в том числе самого престижного Токийского института, попав в ту либо иную компанию, компанию, не назначаются сходу на Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям руководящие должности, а начинают трудовую биографию с самых низковато обученных должностей. В этом есть свое неоспоримое преимущество.

Потом такового спеца, управляющего, в тонкостях знающего всю специфику собственной организации, трудно ввести в заблуждение и меньше вероятности принятия им непрофессиональных решений. Система ротации обеспечивает упругость рабочей силы, увеличивает уровень ее компетентности Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям, квалификации и конкурентоспособности. Обычно, после нескольких (2-3) перемещений по горизонтали следует ротация по вертикали, т.е. увеличение в должности, перевод на более высокооплачиваемую службу. Ротация также содействует расширению кругозора, развитию у госслужащего более широкого взора на свою компанию. Не тайна, что, обычно, госслужащие наших министерств и ведомств могут довольно квалифицированно и серьезно Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям гласить только о дилеммах, которыми занимается их структурное подразделение. Налицо узенькая специализация. В Стране восходящего солнца, к примеру, начальник отдела занятости Министерства труда глубоко и мастерски знает весь диапазон социально-трудовых вопросов (естественно, препядствия занятости, также вопросы оплаты труда, общественного партнерства, рынка труда и т.д. и т.п.). В Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям процессе ротации он изучал и прошел все эти участки работы и знаком с ними довольно серьезно.

Критики системы ротации молвят, что она в некий мере "душит" инициативу, является тормозом работы на перспективу. Дескать, человек знает, что будет работать на этом участке два-три года, потому, для чего ему Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям мыслить о новых идеях и разработках на будущее?

Представляется, что таких аргументов недостаточно для схожей оценки. Во-1-х, как указывает наш русский опыт, напротив, деятельность спеца десятилетиями на одном месте гасит его творчество и инициативу, работать ему неинтересно, потому что он не лицезреет перспективы. Есть и другое Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям значимое событие, гарантирующее в критериях ротации не только лишь честную, доброкачественную, да и творческую, многообещающую деятельность всех японских госслужащих. Это – система репутаций. Сущность ее в том, что, где бы ни работал сотрудник, спец, он должен делать свои обязанности так, чтоб при переходе через два-три года на новое место за ним закрепилась Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям репутация красивого, деятельного работника и приличного человека, зачем на каждого из их составляется письменная черта. Объективность черт обеспечивается каждодневными проверками человека в форме опроса коллег, подчиненных, начальников и т.д. Черта, следуя за госслужащим, оказывает влияние на линию движения ротации и определяет, обычно, его последующую трудовую Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям карьеру.

Сейчас несколько слов о вероятной карьере муниципального служащего. Она бывает высокоскоростная, средняя, неспешная.

В неких случаях применяется смещение работника с должности. Это так именуемая "карьера с горы". К примеру, начальника отдела переводят на должность начальника сектора, начальника департамента – на должность начальника отдела. Предпосылки могут быть разные – по собственному желанию, по Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям состоянию здоровья, по инициативе администрации.

Обычная "карьера в гору" по-японски может смотреться, к примеру, так:

– помощник (оклад 170-180 тыс.);

– лектор (210 тыс.);

– доцент (300 тыс. иен);

– доктор (400 тыс. и выше).

Решающая роль в обеспечении эффективности работы института госслужбы принадлежит обучению и переподготовке муниципальных служащих. Хотя ключевое значение при всем этом отводится подготовке Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям на рабочем месте. Это, кстати, тоже элемент системы бессрочного найма. Японские организации, предприятия и госслужба не требуют от школ, ну и вузов специальной подготовки. Они сами "доводят" обучение собственного работника (бывшего выпускника школы) до уровня, подходящего этой организации. Таким макаром, в Стране восходящего солнца образовательные функции верно разбиты Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям меж школьным образованием, обеспечивающим базовое обучение, и внутрифирменным, обеспечивающим проф обучение. Также подготовкой центральных госслужащих занимается также институт увеличения квалификации при управлении по делам персонала. При этом, что типично и отличается от русской практики, как говорится, с точностью до, напротив, в Стране восходящего солнца переподготовку и увеличение Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям квалификации во наружных организациях проходят госслужащие всех уровней прямо до начальника отдела министерства, ведомства, управления и заместителя мэра провинции. Как понятно, в Русской академии гос службы при Президенте Русской Федерации, обычно, учатся руководители, начиная с должности начальников отделов федеральных органов управления (высшие, главные и ведущие категории гос службы). И Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям в этом нет никакого противоречия, так как в Стране восходящего солнца на муниципальную службу, как ранее говорилось, не попадают случайные люди. Начальники департаментов, министры и заместители министров, мэры провинций и т.д. в свое время, проходя ступени ротаций, занимали более низкие должности. Потому они все не один раз проходили подготовку на Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям рабочем месте и увеличивали квалификацию во наружных учебных заведениях. В Стране восходящего солнца считают, что занимающих высочайшие должности учить нецелесообразно. Они проходят только стадии самоподготовки и самообразования.

Подготовкой госслужащих местных органов управления занимается Академия гос службы, которая заходит в структуру Министерства по делам местного самоуправления. В Конституции Стране восходящего Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям солнца записано, что местные органы власти – это органы самоуправления, к которым относятся префектуры и муниципалитеты, их управляющих избирает люд. В Стране восходящего солнца 47 губернаторов префектур, 3200 мэров. В Академии гос службы проходят переподготовку и увеличение квалификации более тыщи госслужа­щих префектур и муниципалитетов в год.

Высочайшая результативность труда муниципальных служащих почти Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям во всем обеспечивается созданием действующих систем их мотиваций и, сначала оплаты труда. Система оплаты труда госслужащих строится последующим образом. Размер зарплаты (оклада) определяется 2-мя показателями: градацией (разрядом) соответственной должности (квалификации) работника и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих 11 градаций и Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям 32 ступени. Учет результатов работы госслужащего осуществляется периодичностью (скоростью) перевода его из одной градации в другую.

С учетом японского опыта можно улучшать 18-разрядную Единую тарифную сетку (ETC), по которой в Рф оплачивается труд работников экономной сферы (учителей, докторов, ученых и т.д.). Для этого снутри каждого разряда целенаправлено ввести ступени, дифференцирующие Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям размеры оплаты труда зависимо от фактических результатов работы бюджетников. Тогда у работников будет больше заинтригованности в высококачественных результатах труда, более полной реализации собственных физических и умственных возможностей.

Для муниципальных служащих Стране восходящего солнца, так же как и для работников личного сектора, не считая оплаты труда предусмотрены выплаты неких видов Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям пособий (семейное пособие, в том числе на деток; транспортное пособие либо оплата цены бензина личного автомобиля; региональные пособия; пособия за особенные условия труда). 5 должностных окладов в год выплачивают в виде призов.

Раз в год управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда госслужащих по всем градациям и Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям ступеням с учетом их квалификации, образования и т.д. по сопоставлению с заработками работников производственного (личного) сектора. Для этого обследуются личные предприятия с численностью работающих более 100 человек. В Стране восходящего солнца всего выше 4 млн. компаний, из их для корректировки уровня оплаты труда муниципальных служащих изучается 38 107 компаний (производственных единиц). В согласовании с законом Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям о статистике личный сектор должен предоставить достоверную информацию по зарплате служащих, потому что от этого зависит дина­мика оплаты труда госслужащих.

Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на гос службе, и она приводится в соответствие с ними. Таким макаром, уровень оплаты труда госслужащих прямо Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям пропорционально находится в зависимости от оплаты труда в производственном секторе. Думается, что это полностью уместно и научно обоснованно. Логика рассуждений тут последующая: в конечном счете, основная задачка госслужбы – через экономический рост обеспечить высочайшие заработки и достойный уровень жизни населения. Если вырастает заработная плата в производственной сфере, означает Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям, растут макроэкономические характеристики страны (ВВП, ВНП и т.д.), так как оплата труда работников компаний плотно сплетена с конечными производственными плодами. Как следует, есть финансовая и моральная база для адекватного увеличения окладов муниципальным служащим, которое утверждается решением парламента. Если, напротив, зарплата работников производственного сектора сокращается, то соответственно делаются пересчеты в сторону уменьшения Адаптация японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям окладов госслужащих.


administraciya-borskogo-rajona-nizhegorodskoj-oblasti.html
administraciya-bryanskoj-oblasti-postanovlenie-ot-30-dekabrya-2011-g-n-1295-ob-utverzhdenii-gosudarstvennoj-programmi-stranica-9.html
administraciya-cerkvej-referat.html